О правоохренительных органах и не только

В связи вот с этим не дают покоя два вопроса:

1. Считать ли деяния, противоречащие действующему законодательству, но совершаемые находящимися на службе сотрудниками правоохранительных органов, преступлением -- или правоприменительной практикой?

2. Считать ли таковые же деяния, но совершаемые представителями законодательной власти, преступлением -- или правоустанавливающими прецедентами?